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寧波市行業協會改革發展的“立體作業”

不久前,國務院辦公廳出臺了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》,其中提出了行業協會存在的“六不問題”(法律法規不健全、政策措施不配套、管理體制不完善、行業協會結構不合理、作用不突出、行為不規范),發展的“四項原則”(市場化方向、政會分開、統籌協調、依法監管),應該履行的“四大職能”(橋梁紐帶作用、加強行業自律、履行服務企業宗旨、幫助開拓國際市場)。國務院文件為行業協會改革與發展指明了方向,提供了條件,也從多方面向各級黨委、政府和管理部門提出了“立體作業”的命題。圍繞行業協會改革與發展的“立體作業”命題,浙江省寧波市進行了努力探索,取得了重要突破。

“共識作業”:

確立發揮行業協會作用指導思想

行業協會是直接作用于企業、產業發展的社會組織,在經濟社會發展中具有“不可忽視、不可替代”的重要作用。近年來,寧波市將行業協會培育發展作為民間組織工作的重點,市委、市政府、市人大先后設立調研課題,率先開展試點工作。市政府頒發了《促進行業協會發展的管理規定》。有關部門積極開展“誠信廣場、發展論壇、協會專業版”等系列宣傳活動,加深了政府和社會各界對行業協會作用的認識,在認識上形成了共識,在行動以及政策上形成“共推力”,客觀上確立了充分發揮行業協會作用的指導思想。

“拓展作業”:

覆蓋率提升30個百分點

調整和優化行業協會布局,是行業協會拓展功能、發揮作用的前提。為此,寧波市登記管理機關調整工作思路,從重管理到培育發展與管理監督并重,從注重政治防控轉向注重為產業發展服務,在增量上優化,在發展中調整。這樣,寧波市新成立的行業協會不僅拓展到制造、文化、科技(知識產權)等領域,而且在一些邊緣區域也得到了拓展。全市行業協會在經濟社會領域各行各業中的覆蓋率提升了30個百分點。行業會員覆蓋率提高,其代表性也有明顯提升。該市水產、文具、模具、緊固件、家具商(協)會等行業協會在提供服務,反映訴求、加強自律方面發揮了重要作用,其服務質量有了顯著提升。

“組織作業”

成立行業協會工作指導辦公室

針對行業協會業務主管和登記管理中存在原“重監督管理、輕統籌發展”的制度性缺陷,寧波市按照上級“改革和完善行業協會監管體制試點”的精神,成立了行業協會工作指導辦公室,在協調政策、統籌發展上有了突破,在行業協會的分類指導、統籌動作上,有了明顯進步。除了引導發展新興行業協會以外,該市還開展了行業協會發展論壇等活動,擴大了行業協會的社會影響,為系統梳理行業協會組織,建立數據庫,實現部門共享,提出發展規劃,逐步完備優化行業協會上下及內外對接溝通,奠定了良好的基礎,為行業協會的增量發展和質量提升,在組織上提供了保證。

“脫鉤作業”:

強調脫“鉤”不脫“軌”

寧波市在推進行業協會與行政機關“四脫鉤”(政會分開、人員分離、財戶分設、職能分清)的工作中,不搞簡單化的一刀切,注意因地、“因會”制宜,實現“三類分步走”的策略。即:對已經成熟的,馬上脫鉤:不夠成熟的;對行業規模小,會員比較復雜的,則給予一定時間的扶持。對所有脫鉤的行業協會,特別強調脫“鉤”不脫“軌”。做到引導行業協會堅持依法辦會和民主管理的原則,發揮行業協會黨建工作的“火車頭”作用,切實保證了行業協會功能建設的穩步提升。

“示范作業”:

抓一批“領頭羊”

行業協會涉扼要及面廣、數量大。為此,寧波市注重研究行業協會的發展規律,加強并改進指導工作,通過抓一批“領頭羊”,發揮其示范作用,做到普遍發展與典型示范相結合。在服務能力上,市里總結出行業協會的服務內容與標準,推出了一批為會員企業提供高質量服務的協會典型;在溝通交流上,重在推廣協會與政府、市場、科技方面具有良好紐帶關系、作用發揮突出的協會典型;在管理上,選拔一批誠信自律、管理正規的典型;在功能建設上,選拔一批能夠開拓市場特別是國際市場的典型。在“十一五”期間民間組織“雙百頭羊”選拔中,該市注意發掘對外經濟運營中行業協會的典型事例,堅持“用事實說話”,總結基本動作規律,促進協會規范發展,充分發揮協會作用。

“隊伍作業”:

規范行業協會專業人才

在隊伍建設上,寧波市加強以行業協會秘書長為主的專業人才隊伍建設,鞏固、拓展“懂專業、會管理、善協調”的協會人才數量,對經驗豐富的老秘書長的經驗做法加以挑選、整理,通過開展培訓、交流,以及制定崗位人才標準、評估辦法籌措施,積極培育秘書長等專業人員,鼓勵建立秘書長人才庫選聘制度,逐步規范行業協會專業人才隊伍建設。

 

 

                                                       摘自“民間組織周刊”


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